新安热线摘  作为中国知名的“三农”问题专家之一，全国人大代表、中国社科院学部委员张晓山今年关注的，依然是农村与土地问题。在湖北省代表团驻地，张晓山接受了记者的采访。

　　张晓山最关注关农村和土地问题五个方面：一是农村土地确权，中央提出五年之内解决农村集体土地确权登记发证，但是具体政策措施怎样协调、资金从何而来，专业人员哪里来，具体问题怎么解决?二是农村集体建设用地怎样建立合作共赢机制?三是乡村治理机构问题，即村委会和集体经济组织的权能如何分开?村委会本身是自治组织，而集体经济组织却是经济组织，二者都有管理集体资产的权利，融合在一起存在矛盾。四是农业经营主体的发育问题，例如，土地流转给谁，谁来种地，家庭农场怎么界定，专业合作社怎么界定?五是未来要促进县域经济发展，中央财力是否下移?

　　农民权益问题是首要问题。作为农民权益保障的重要根基，农村集体土地确权工作仍面临一些困难和问题。张晓山对此有自己的看法：“农村集体土地确权是一项非常重要的事情，涉及几个问题。”

　　第一，“集体”是哪一层的集体。过去以三级所有队为基础，所谓的“集体”是建立在生产队或者村民小组这一级，但现在很多土地发包是在村民委员会层级上。这种情况下，很多人误认为集体是行政村一级的集体。张晓山认为，真正的集体还是应该落实到村民小组，即“社”、“队”，因此确权应该到村小组一级。”

　　第二，谁代表集体，集体成员资格怎么认定?有些地方搞确权，首先作成员资格认定，确定哪些人是成员，社龄几年。这样就把虚拟的“集体”变成人组成的集体，就有了坚实的基础。目前，梳理一遍“集体”也有难点，一方面要有很大的财力投入，另一方面要有专业技术人员，要花很多精力。

　　第三，很多历史遗留问题还要通过村民内部解决。一些试点城市，要两三年投入几千万元才能梳理清楚。另外，有些地方政府有抵触情绪、怕麻烦。

　　张晓山强调，“尽管有难点，但这项工作非常有必要。”在他看来，要解决农村集体土地确权面临的问题，需要制定好方案，各部门综合协调。这里涉及国土资源部、农业部和其他部门，必须把这项工作当成大事来做，要明确专项资金、专款专用。

　　城镇化是解决“三农”问题绕不开的话题。张晓山表示，当前确实存在“土地城镇化快于人口城镇化”的问题，这个现象涉及到很多根深蒂固的、深层次的体制机制问题。要解决这一问题，不能“头痛医头、脚痛医脚”，而是要抓根本。一是要想办法处理好中央和地方的财政关系，改变过去地方政府的政绩考核机制;二是地方政府本身的财政预算需要接受人大监督，避免过度依赖土地财政;三是要解决如何把土地一次性收益转变成逐年的收益问题。这些问题需要多部门协作，共同努力。

　　“要做到这些，基础就是《土地管理法》的修改。”张晓山解释，首先，在目前的《土地管理法》中，凡是建设用地，在城镇建设进程中需要把农村土地先收归国有后再开发，这一点需要改变;其次，要切实贯彻党的十一届三中全会的决定，切实做到所有土地“同地同价同权”，而且要按照规划管制。所有这些做到位后，还要探讨集体建设用地的直接开发、建立起合作共赢机制、农民作为集体成员权益的落实等问题。