新安热线摘 全国发展和改革工作会议今天在北京召开。国家发展和改革委员会主任张平同志在会上作了题为"认真学习贯彻党的十八大精神促进经济持续健康发展和社会和谐进步"的报告。

　　会议指出，年初以来，世界经济形势日趋严峻，国内经济下行压力明显加大，中央审时度势，把稳增长放在更加重要的位置，加大预调微调力度，并根据形势变化出台了一系列政策措施，加大结构性减税力度，实施节能产品惠民工程，加强关系民生的基础设施建设，推进保障性安居工程，支持企业技术改造，促进了经济缓中趋稳，国民经济呈现出增速合理、结构优化、物价稳定、就业增加的良好态势。今年经济社会发展能够保持好的形势，是建立在过去工作成绩基础上的。五年来，面对严峻复杂的国内外环境和一系列重大风险挑战，党中央、国务院团结带领全国各族人民，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，全面推进改革开放和现代化建设，取得了举世瞩目的伟大成就，社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，国际地位明显提高。五年来，全国发展改革系统包括物价、粮食、能源、经济运行、物资储备等部门，在党中央、国务院的坚强领导下，在地方、部门以及行业协会、企业集团的大力支持下，发扬长期以来形成的好传统和好做法，兢兢业业，恪尽职守，为我国经济社会发展作出了积极贡献，各项工作都取得新的成绩。

　　会议强调，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，中国特色社会主义制度优势进一步凸显，转型发展空间和潜力广阔，稳定和扩大外需仍有可为，经济发展的基本面是好的。但对明年发展环境的严峻性和复杂性不可低估。国际经济低迷和国内困难相互叠加，短期因素和长期问题相互影响，周期性波动和结构性矛盾相互交织，经济运行中不稳定性不确定性因素较多，对宏观调控提出了更高的要求。我们一定要把思想统一到党的十八大精神上来，把认识统一到中央对经济形势的科学判断上来，把行动统一到中央经济工作会议的决策部署上来，既要增强信心和决心，又要未雨绸缪，充分估计面临的困难和风险，牢牢把握经济工作的主动权。

　　会议认为，2013年是深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施"十二五"规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。发展改革系统要全面贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议的总体部署和要求，准确把握宏观政策取向和经济工作主要任务，统筹兼顾，突出重点，着力解决制约持续健康发展的重大结构问题，重点做好九方面工作。

　　一是促进经济稳定增长。要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增强政策的针对性、灵活性和有效性，提高增长的质量和效益。坚持扩大内需的基本方针，提升消费能力，优化消费环境，促进消费升级，增强消费对经济增长的基础作用。发挥好投资对经济增长的关键作用，中央预算内投资主要投向保障性安居工程和城镇基础设施、"三农"、社会事业和社会管理、节能减排和生态环保、自主创新和结构调整、欠发达地区等领域。抓好国家重点在建项目，加强项目稽察监管，确保按时竣工投产，保障重大工程进度、质量和安全。落实好鼓励引导民间投资的"新36条"及42个方面的实施细则，鼓励发展实体经济。抓好经济运行调节。

　　二是切实做好"三农"工作。要把解决好"三农"问题作为各项工作的重中之重，继续落实和完善各项强农惠农富农政策，保持农业农村发展和农民增收的好势头。继续实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，保障主要农产品稳定生产。加强农业农村基础设施建设，大力开展农田水利建设，加快大型灌区改造与建设等重点工程，抓好薄弱环节建设。进一步提高小麦、稻谷最低收购价，稳步提高种粮直补水平和良种补贴标准，发展农村二三产业特别是农产品加工业，促进农民转移就业和持续增收。

　　三是保持物价基本稳定。要以促进社会总供求基本平衡为重点，加强价格监测预警，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，巩固调控成果。搞好重要商品的产运销衔接及储备吞吐、进出口调节。综合运用最低收购价、临时收储、政策性保险等手段，保护农民生产积极性。实施降低流通费用综合工作方案，切实降低流通成本。继续清理涉企以及民生等领域不合理收费，深入开展教育、医疗、电信、银行、交通等价格和收费检查，严肃查处价格违法违规行为，提高反价格垄断执法能力和水平。合理引导社会预期。

　　四是推动产业转型升级。要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，把化解产能过剩矛盾作为产业结构调整的工作重点，制定有针对性的调整和化解方案，力争尽早取得实效。强化创新驱动，启动"十二五"国家重大科技基础设施建设，加快推进战略性新兴产业重大工程，实施一批高新技术重大专项，加快推进重大信息化工程。编制服务业重点行业和重点领域规划，研究制定促进服务业加快发展的政策意见，完善支持政策，健全行业标准，优化发展环境，提升服务业发展水平。

　　五是促进区域协调发展。要细化并落实新十年西部大开发各项政策措施，支持特色优势产业发展，促进产业合理布局。研究制定新十年东北等老工业基地振兴战略政策文件，支持资源型城市可持续发展。深入落实促进中部地区崛起战略的若干意见，支持重点地区、城市群和特殊功能区加快发展，发挥比较优势承接东部地区产业转移。鼓励东部地区先行先试，加快转型发展。研究制定海洋发展战略，抓好海洋经济发展试点。继续加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的支持，落实好促进西藏和四省藏区、新疆等民族地区跨越式发展的政策措施。推进对口支援和帮扶工作。加大以工代赈和易地扶贫搬迁投入力度。支持集中连片特殊困难地区加快发展。出台主体功能区配套政策，开展主体功能区建设试点示范。

　　六是积极稳妥推进城镇化。要科学编制规划，优化城市空间布局和规模结构，着力提升城镇化质量和水平，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。总结全国城镇发展改革试点经验，加快户籍制度改革，完善土地管理制度，抓紧研究制定有序推进农业转移人口市民化的政策措施。引导和规范新城、新区健康发展。加大投入力度，加强城镇供水、排水和供暖设施的建设与改造。

　　七是扎实推进生态文明建设。要把生态文明建设放在突出位置，以节能减排为重要抓手，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。要完善节能减排政策，尽快出台控制能源消费总量工作方案及配套措施，运用价格杠杆推进节能减排和环境保护。加快实施节能技术改造、合同能源管理推广等节能减排重点工程，大力发展节能、资源循环利用和环保产业。加大对园区循环化改造的支持力度，建设国家"城市矿产"示范基地。继续实施重点生态环保工程，加强重点地区、重点流域环境综合治理。做好应对气候变化工作。

　　八是着力深化改革开放。要坚持改革开放的正确方向，力争在重要领域的改革取得新突破。稳步推进资源性产品为重点的价格改革，完善成品油价格形成机制，实施重点电煤与市场煤价格并轨，推进天然气价格改革，完善居民阶梯电价政策。深入推进医药卫生体制改革，健全全民医保体系，改革医保支付制度，推进重特大疾病保障和救助机制建设，巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，推进公立医院综合改革。协调推进国家和省级综合配套改革试点，总结推广试点经验，推进投融资体制改革。要实行更加积极主动的开放战略，促进对外贸易稳定增长，提高利用外资综合优势和总体效益，加快"走出去"步伐，完善与重点国家和地区的投资合作机制。

　　九是着力保障和改善民生。要以组织实施基本公共服务体系"十二五"规划为抓手，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。把促进就业放在更加优先的位置，健全城乡公共就业服务体系，继续抓好保障性安居工程建设，支持和吸引社会资本参与，保证建设质量，完善配套设施，切实做好公平分配和有效入住工作。支持教育发展，改善薄弱学校办学条件。加强基层医疗卫生服务体系、公共文化基础设施以及社会养老、社区服务、旅游、公共体育基础设施建设。

　　会议指出，党的十八大勾画了在新的历史条件下全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利的宏伟蓝图，适应新形势下发展的新要求，提出了一系列新观点、新判断、新举措，为党和国家各项事业进一步发展指明了方向。各级发展改革部门要把深入学习、深刻领会党的十八大精神作为当前和今后一个时期首要的政治任务，把思想认识统一到十八大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现十八大确定的各项任务上来。要以高度的政治自觉抓好"八项规定"的贯彻落实，把加强作风建设摆在更加突出的位置，持之以恒地强化政治、创新、服务"三个意识"，深化观念、职能、作风"三个转变"，深入开展调查研究，多听群众呼声，加强反腐倡廉建设，建设服务型机关、廉洁机关、法治机关。要进一步增强科学谋划、统筹协调、狠抓落实的能力，善于协调各种利益关系，不断完善相关制度和工作机制，提高工作质量和水平。要千方百计调动一切积极因素，完善配套政策，明确分工责任，加强督促检查，确保把中央部署的每一项任务都真正落到实处，取得进展、抓出成效。