新安热线摘 近日，财政部部长谢旭人关于深化房地产税制改革的公开喊话，让争论很久的房产税问题又浮出水面。

　　2012年12月中旬，谢旭人公开撰文指出：深化房地产税制改革，构建合理完善的房地产税收制度，有效调节财富分配。统筹推进房地产税费改革，逐步改变目前房地产开发、流转、保有环节各类收费和税收并存的状况。结合其他方面的税制改革，对房地产交易环节征收的有关税种进行兼并，合理安排税收负担。认真总结个人住房房产税改革试点经验，研究逐步在全国推开，同时积极推进单位房产的房产税改革。

　　征还是不征?

　　去年11月，国家税务总局原副局长许善达明确提出，反对征收房产税，建议不再扩大房产税试点范围。另一位国家税务总局原副局长杨崇春在接受媒体采访时也表示，现在部分言论夸大了税收的作用。征收房地产税绝不是万能的，更不是“杀手锏”。

　　持此观点的还有全国人大财经委员会副主任委员吴晓灵，她表示，征收房产税是一件非常严肃的事情，但目前征收房产税的政策意图、标准皆未明确，应尽早提交全国人大讨论。

　　与此不同的是，北京大学光华管理学院院长蔡洪滨明确表示赞同征收房产税，但需要有三个前提条件，第一需要明确设定房产税的目标，第二要准确地设定征收房产税的原则，第三需要非常精确地设计房产税增收的方案。

　　十八大报告明确要求：加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，构建地方税体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度，建立公共资源出让收益合理共享机制。

　　这意味着，中国新一轮财税改革将要加快推出，而这个改革也势必联系其他一些重要方面而形成价、税、财、金融等通盘协调配套的新一轮改革。

　　对于房产税征还是不征，试点扩大还是不扩大，玫瑰石顾问公司董事、经济学家谢国忠表示，房产税未来开征是肯定的，只是不会这么快。

　　经过一年房产税试点的重庆方面表示，不必担心房产税会成为“过头税”，房产税一旦启动以后，一些有关房地产交易环节的交易税会有淡出，并逐渐减少。

　　北京市住房和城乡建设委员会主任杨斌曾经表示，北京正在做一些推广房产税的基础性准备工作。

　　难在哪里?

　　蔡洪滨认为，开征房产税是为了中国房地产市场可持续发展和财税体系的健全。房产税的开征，不是为了调控房价，不是为了短时间之内打压房价。这样一种长期税制建设，如果被用来做短期调控手段应该说是有百害而无一利的，会增加市场不确定性，导致市场的波动，是对税制建设制度的破坏。

　　对于房产税本身是不是地方税收的主要构成，财政部财科所的正副所长意见相左。所长贾康认为，地方税收的其中一个支柱，就是在上海、重庆试点的房产税，来自不动产保有环节的税收。按国际经验及中国改革推进进程，房产税税制建设势在必行，而且有望给地方政府提供稳定、可预期的税收支柱。

　　副所长刘尚希则认为，公众对房产税寄予的希望太多、赋予的功能太多。房产税既不能替代目前的限购措施，也不能简单地从房产税是财产税、是对财产保有环节征税这样的学术定义来理解房产税及其定位、改革。把房产税打造成为中国地方主体税种、成为地方重要收入来源的设想更是不现实的。

　　刘尚希说，对于社会公众来说，完善税制和地方税体系、替代地方“土地财政”之类的说法，距离自己日常生活比较遥远。听到这样的说法，他们往往觉得政府就是变着法子收钱，自然会引起反感。在减税的呼声很大，且社会对税的“厌恶感”越来越强烈的情况下，把房产税功能定位于增加地方政府收入即“抓钱”是不合适的。

　　但有两点是公众可以接受的：一是让占有房产多的人缴税，占有越多，缴税越多;二是抑制住房消费上的奢侈现象，为社会节约住房资源和土地资源。所以，中国的房产税应该定位为一个调节性税种，即调节住房消费行为和抑制贫富差距，而不能将房产税设计为普遍征收的一种税，从而变为增加地方收入的措施。

　　刘尚希进一步表示，重庆房产税征收范围只涉及约10%的人群，主要针对高端房产业主和炒房客，并不针对普通社会公众。上海尽管在制度设计上有所差别，但都遵循了一个思想，即保护大多数人既得利益，改革只涉及少数人。同时，两地都考虑个人基本住房需求给予免税面积扣除。这种定位主要是发挥房产税的调节作用。

　　正因如此，房产税在上海和重庆的试点没有在实施中引发社会震动，没有受到社会公众的抵制。此外，由于纳税人数量少，也能够取得较高的征管质量。

　　房产税改革未来在全国范围推广，也需要采取近似的定位策略。

　　在刘尚希看来，如果把中国的房产税功能定位于个人住房调节税，或叫做住房消费奢侈税，在全国开征房产税，就会变得操作简单，风险很小，而无须谨小慎微地去扩大试点。

　　在房产税的征收税率上，也有一种担心，认为这是在沉重的高房价负担外，又额外增加了一笔开支。对此，专家建议，房产税应保持低税率，0.5%—1%比较合适。