最早公开承认经济数据造假的是辽宁

2017年初，在辽宁省人大会议上，政府公开承认此前数年经济数据连续造假，一直到2015年才开始夯实数据。政府报告的原文如下：“辽宁省所辖市、县财政普遍存在数据造假行为，且呈现持续时间长，涉及面广、手段多样等特点。虚增金额和比例从2011年至2014年，呈逐年上升趋势。财政数据造假问题，不但影响中央对辽宁省经济形势的判断和决策，还影响到中央对辽宁省转移支付规模，降低了市县政府的可用财力和民生保障能力。除财政数据外，其他经济数据也存在不实的问题。”

接下来的承认数据造假的是内蒙古

2018年1月3日，同样是在内蒙古经济工作会议上，区党委公开承认：“经审计部门核算后，内蒙古调减2016年一般公共预算收入530亿元人民币，占总量的26.3%；核减2016年规模以上工业增加值2900亿元，占全部工业增加值的40%。”与辽宁的情况一模一样，依然是直指财政收入。

再接下来的承认数据造假的是天津

2018年1月11日，在天津滨海新区人大会议上，政府公开承认：“挤掉水分之后，滨海新区2016年GDP从超万亿元调整为6654亿元，2017年预计7000亿元，同比增长6%。”

对天津承认GDP造假的起因，用天津财政局发布的2017年1-11月份的财政收支报告的这段话来解释就够了：“1至11月份，全市一般公共财政收入2237.8亿元，按可比口径计算比去年同期负增长3.1%。”依然是财政收入的问题。

本文就数据层面来深入分析为何地方政府纷纷自动承认经济数据造假

1 、营改增削减了地方财政收入

我国的营业税是地方税，税收收入归地方所有，是地方政府的主要税收收入；增值税是中央地方共享税，分享比例是中央75%、地方25%。对于征收来说，营业税由地税局征收，增值税则由国税局征收。而“营改增”将服务业的营业税改为增值税征收，将会使地方财政收入减少，对地方财政收入产生影响。这种不利的影响形象地说就是，被收上去的营业税多，被重新分到的增值税少。

2016年5月1日起，营业税改征增值税试点全面推开，对地税收入与国税收入究竟有多大的影响呢？

我们来看数据：

以内蒙古为例

2014年地税收入是国税收入的1.33倍，

2015年地税收入是国税收入的1.41倍,

2016年5月营改增试点全面推开，

2016年的地税收入与国税收入基本持平，

2017年上半年，国税收入已远远超过地税收入，是地税收入的1.46倍

地税收入呈下滑趋势，税收收入从地税向国税转移，其他城市的国税地税也不同程度上呈现了这种状况。

以上数据说明营改增对地税收入影响很大，然而地税收入在地方财政收入中占了很大比例；

2016年内蒙古的地税收入占一般公共财政收入的48.6%

天津地税收入占一般公共财政收入的43.4%

辽宁地税收入占一般公共财政收入的59.9%

地税收入的减少加大了地方政府的财政压力，是促使地方政府承认数据造假，承认财政收入问题的一个重要原因。

2 、 地方财政缺口大并呈上升趋势

地方财政缺口是一般公共财政收入与一般公共财政支出的差值，举个形象的例子，一个人一年收入200亿，支出400亿，那他的财政缺口就是200亿。

我们来看一下内蒙古天津和辽宁的财政缺口数据

除辽宁外，财政缺口都成上升趋势，而辽宁是在大规模消减了一般公共财政支出的基础上，减少了财政缺口，财政收入依然萎靡，

天津财政缺口从2013年的115亿上升到了2017年的769亿，2017年天津财政缺口占财政收入的34%，而辽宁的财政缺口在大规模削减了一般公共财政支出的基础上，2017年依然高达1861亿，财政缺口占财政收入的84%，内蒙古的财政缺口从2013年的1963亿上升到了2017年的2820亿，2017年财政缺口居然是财政收入的1.7倍，财政压力巨大。

地方财政缺口=一般公共财政收入-一般公共财政支出

在财政收入数据造假的情况下，依然存在这么大的财政缺口，实际的财政缺口比我们看到的数据更大，财政压力日益膨胀，地方政府财政捉襟见肘。

“吹牛要上税’，而继续数据造假的话，只能自己往里面贴钱。

3、中央财政转移支付制度是诱因

中央对地方转移支付由财政性转移支付和专项转移支付构成，

财政性转移支付是指为弥补财政实力薄弱地区的财政缺口，均衡地区间财政差距，实现地区间基本公共服务能力的均等化，中央财政安排给地方财政的补助支出，由地方统筹安排。财力性转移支付包括一般性转移支付、民族地区转移支付等。地方政府承认财政收入数据造假，财政缺口增大，就可以从中央获得更多的财政补贴

那中央财政补贴力度有多大呢，我们来看以下2016，17年的一般性转移支付数据，

2016年内蒙古的财政缺口是2510亿，中央对内蒙古的一般性转移支付执行数是1178亿，约占财政缺口的47%；

2016年辽宁的财政缺口是2383亿，中央对辽宁的一般性转移支付执行数是1151亿，约占财政缺口的48%；

2016年天津的财政缺口是628亿，中央对天津的一般性转移支付执行数是209亿，约占财政缺口的33%；

以上数据可以推出，中央对地方政府的财政性转移支付是依据地方政府的财政缺口大小来确定转移支付金额的，承认财政收入造假，自动挤出水分，得到的中央财政转移支付金额就会越多，能有效缓解财政压力，在地方政府财政缺口大，财政收入压力大的情况下，中央的财政转移支付无疑是能弥补的最好途径。

地方政府财政缺口大，而营改增导致税收向中央转移，加大了地方财政压力，承认数据造假，自动挤出水分，能得到更多的中央财政补贴，所以承认数据造假实为明智之举，相信会有更多的地方政府会自动挤出水分，提升经济质量。

那承认数据造假对中国经济有什么影响呢？

1 、国家GDP并不是各个省份及地区GDP的简单相加，并不影响国家GDP的真实性，各省市的GDP数据相加，其总和和总增速超出全国GDP的最终数据。

2 、挤出水分之后的统计数据能够更好地反映各地的真实经济状况，便于决策层准确判断宏观经济形势，便于决策的科学性和精准性。经济数据造假影响中央对地方经济形势的判断和决策，产生延宕或错误导向；但在更深层次，它会劣币驱逐良币（造假的官员可能仕途比诚实的官员更顺），污浊政治生态

敢于主动暴露问题，是解决问题的前提；敢于正视以及解决问题，才会有美好的未来。