新安热线摘 其实，在一个月前，中国证监会主席郭树清有关住房公积金入市的文章发表之后，相关的争论就没有停止过。

　　曾任住房和城乡建设部政策研究中心主任的陈淮就曾在微博上连发三条微博提出：

　　“公积金需要通过投资资本市场实现‘保值增值’吗?公积金是存多少取多少，不会因为房价上涨而给缴存人多取一分的!这和养老金标准需依社会生活成本提高而不断提高完全不同!而且公积金贷款是要收取利息的。”

　　在陈淮看来，缴存1万元的住房公积金，退休时就退还1万元，不会因房价“通胀”而多退1分。公积金不需以增值为管理目标，其功能是百姓互助，是尽量多地贷给有合理需求的缴存人。

　　不仅如此，陈淮对于住房公积金入市保值增值的说法也表示否认。他列举的数据显示，2007年10月16日，沪指达到6124点的历史最高点，但2010年沪指收于2800点，2011年收于2200点。

　　如果住房公积金入市亏损，该由谁来承担损失?如果出现盈利，又该归谁所有?这样的问题让人困惑。

　　在新加坡，有一个中央公积金制度，投资者可以有两种选择。如果只是把钱存入这个机构，则会分得到无风险的存款利率。投资者还可以选择自主投资，用于购买股票、债券等，但在这种情况下，则需要自主承担风险。

　　但在我国，住房公积金所有者则没有选择权，这笔钱由住房公积金管理部门进行管理、运作。从目前来看，并没有相关的政策约定，当住房公积金出现亏损或盈利的时候，该如何处理。

　　在一些学者看来，这笔钱进入资本市场，不确定性太多。

　　中国社科院经济研究所研究员汪利娜告诉记者，除了上海之外，全国其他地方的住房公积金的相关信息多年来一直都未曾公开过。这笔钱是如何使用的，养活了多少人，使用是否合理，这些信息基本没有公开过。

　　“住房公积金是属于缴存公积金的个人的，但这笔钱缴存之后就成了自己无法掌控的资金。”汪利娜说，不解决好为谁服务的问题，不解决权利义务分配问题，住房公积金的管理很难做好。更别说进入证券市场出现盈亏之后该怎么办。

　　“住房公积金管理部门本身的定位就不伦不类，既不是金融机构又不是服务大众的机构，往往还必须看地方政府的脸色。”汪利娜说，这么多年下来，住房公积金管理部门出现多少呆坏账，甚至腐败事件，公众都不知道。在这种状况下，怎么能随便就进入证券市场?

　　除此之外，在《住房公积金管理条例》尚未进行修订的情况下，这笔专款专用的资金已经开始出现使用范围上的变化。

　　2009年10月，住房和城乡建设部等7部门联合发出《关于利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的实施意见》，在全国28个城市开展试点，将住房公积金用于保障房建设。

　　今年3月，住房和城乡建设部等7部委下发《关于扩大利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点范围的通知》，将利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点城市扩大至100个。

　　住房公积金能否扩大使用范围

　　在汪利娜看来，之所以会有相关部门对住房公积金保值增值感兴趣，就是因为这么多年来住房公积金沉淀下来了2.1万亿元资金。而之所以会出现这2.1万亿元的沉淀资金，是源于我国住房公积金制度本身。

　　1991年5月，上海市在学习借鉴了新加坡的中央公积金制度之后，率先在国内建立了住房公积金制度。在当时，这笔钱只能用于单位集资建房。

　　不过，一些单位集资建房很快就演变成了投资，很多问题开始出现。

　　1999年，《住房公积金管理条例》出台，对住房公积金的使用和管理进行了规范。

　　按照这个条例，住房公积金用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房。这笔钱归职工个人所有，任何单位和个人不得挪作他用。

　　从当时的设计来看，住房公积金是为了帮助职工解决住房问题。不过，事情的发展并没有这么简单。

　　“在经过数年的发展之后，人们发现，很多缴存了住房公积金的用户根本就用不了这笔钱，能用得上这笔钱的人反倒都是比较有钱的人。”汪利娜说，住房公积金的使用率不高，沉淀下来大量的闲置资金。

　　这些沉淀下来的资金并非完全闲置，而是按照《住房公积金管理条例》存入银行和购买国债。存入银行的利率是活期利率，购买了多少国债，收益多少，则至今没有公开数据。

　　“就是因为这笔钱存在银行，用不出去，产生了利息，才会让相关部门觉得有增值的必要。”汪利娜说，但之所以用不出去，是因为现行的管理条例限制了公积金的使用。

　　按照现行的管理条例，有6种情况可以提取住房公积金：购买、建造、翻建、大修自住住房的;离休、退休的;完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的;出境定居的;偿还购房贷款本息的;房租超出家庭工资收入的规定比例的。实际上，也就是说，如果是在我国境内的在职职工，只有当购买住房和房租超出家庭工资收入的规定比例的时候，才可以使用住房公积金。

　　“我国住房公积金是低存低贷，很多地方公积金的贷款额度很低，缴存者无法使用。”汪利娜说，再加上住房公积金贷款的申请流程相对复杂，很多人根本使用不了这笔钱。

　　“这就是制度设计的问题，租房、北方地区供暖费、物业费等等支出都是跟住房相关的支出，为什么不能使用住房公积金?”汪利娜说，在新加坡，这笔钱的使用范围要大得多，很多跟住房相关的费用都能够使用公积金。

　　北京伟嘉安捷投资担保有限公司的主管吴昊告诉记者，以提取住房公积金用于租房为例，整个程序非常繁琐。个人需要拿房屋租赁合同到所在单位统一办理，而且需要缴纳5%的税。公积金中心不接受个人申请。很多单位根本就不愿意帮职工提取这笔钱。

　　“与其把住房公积金投入证券市场，还不如学习新加坡的做法，扩大其使用范围，同时通过购买国债的方式进行保值。”汪利娜说。