新安热线摘   2013年新年到来前，青岛市国土资源和房屋管理局对外宣布，山东省政府下达给青岛市的2012年保障性安居工程建设指标已经超额完成。省政府保障性住房建设任务是23085套，青岛市全年共在31个项目中落实房源24388套，全部开工建设。

　　在各地的保障房建设项目中，资金问题是最难破解的。青岛市国土资源和房屋管理局住房保障中心副主任刘巍琪表示，资金难题逐步破解。2012年青岛市保障性住房建设需要的总投资数额为68亿元，其中包括中央补助资金1.65亿元，青岛市县两级财政投入17.55亿元，剩下的资金缺口部分，企业自筹15.8亿元，银行贷款33亿元。

　　本报获悉，2013年，来自国家烟草局的资金可能为青岛的保障房建设提供30亿元的支持。

　　　　向国家烟草局求援

　　从2011年起，青岛市启动了新一轮三年住房保障规划，建设计划由上一规划期开工建设2.4万套增加至6万套;保障家庭由上一规划期的3.5万户增加至6万户。预计至“十二五”末，全市的住房保障覆盖面将超过20%。完成三年规划，面临的资金压力很大。

　　2013年青岛市计划开工建设保障性住房16500套，其中，市区计划开工建设保障性住房15000套。

　　本报获悉，国家烟草专卖局计划拿出大笔资金，投向全国的保障房建设，用于解决一些城市的资金难题。但是国家烟草局在投资上有严格的审批程序和入围标准，要想获得这笔资金，甚至要政府出面担保。重庆、青岛等城市正在加入到争取这部分资金的行列中。相关市政府的主要领导亲自参与。

　　国家烟草专卖局办公室副主任赵百东1月9日对本报表示，国家烟草专卖局的确拿出大笔资金投向全国的保障房建设。但他没有向本报透露计划投入的具体额度和审批标准，也没有透露有哪些城市已经入围。

　　本报得到的消息是，国家烟草专卖局计划投入全国保障房建设的资金约为2000亿元，青岛市正在全力争取其中的100亿，有望获得30亿。资金还在审批过程中，能否落地还是未知数。

　　2012年8月15日，国家烟草专卖局副局长杨培森一行到青岛市四方区(现为新市北区)视察保障性住房建设情况。青岛市副市长徐振溪和区政府、市政府办公厅、市国土局等相关部门领导陪同参加视察活动。

　　青岛市国土资源和房屋管理局住房保障中心副主任刘巍琪9日对本报表示，如果青岛市能够争取到国家烟草局的这笔投资，将用于集中建设保障房大项目。

　　　　打开多种资金渠道

　　青岛市在保障房建设、解决资金难题过程中，一个大的创新是主打“公租房”。

　　青岛市国土资源和房屋管理局住房保障中心总工程师徐志勇说，2012年青岛市保障住房建设，出台了关于加快公共租赁住房建设的意见，鼓励社会机构参与建设公租房。

　　按照相关规定，大专院校、科研机构以及用工规模较大或引进人才较多的企事业单位，可以利用自有存量国有建设用地建设公租房。农村(社区)集体经济组织投资、建设和经营公租房。企业较为集中的各类开发区、工业园区和产业园区，也可以由相关企业出资，参与集中建设公租房，统一配套公共服务设施。

　　青岛市国土资源和房屋管理局市住房保障中心主任王育生说，加快公租房建设这个政策的出台，使得青岛市保障房由过去的以售为主变为以租为主;由过去的保障中低收入家庭变为保障中低收入家庭和新就业、外来务工人员;由过去的政府投资变为政府引导、市场运作。

　　据悉，为鼓励政府投资机构、企业等单位建设和运营公租房，对符合规定条件的公租房项目贷款，政府可予以贴息。集中建设的公租房可配建不超过15%的商业网点等经营性用房用于出租出售，营业收入用于弥补公租房建设和运营成本。税费优惠方面还有减免政策。政府融资平台公司和承担公租房等保障性安居工程建设项目的其他企业还可按规定程序通过发行企业债券等方式进行融资。

　　青岛市前几年的保障房建设，大部分采取配建方式。配建，就是规划为住宅的房地产项目，根据不同情况，分别按照25%、30%、45%的比例配建保障性住房。开发商拿地建商品房，就要同时建设一定比例的保障房。

　　刘巍琪说，能够拿地的开发商，都是有资金实力的，所以配建制度的实施，不仅确保了保障性住房建设用地供应，也缓解了政府财政投入的压力，同时适应和满足了被保障家庭就近居住、就业、就医、就学、出行需要，降低了生活成本。青岛的配建模式也成为全国的样板。“但是2012年，如果仅仅采取配建方式，是无法完成省政府下达的保障房任务指标的。”刘巍琪表示，土地资源越来越紧缺，房地产项目推进速度放缓，完全依靠商品房配建方式就可能完不成保障房指标任务。

　　2012年青岛保障房建设在配建的同时，还增加了集中建设的方式。并把“集中建设”作为工作重点。

　　“各区拿出了大片土地集中建设保障房，克服的困难和减少的收益是显而易见的。”刘巍琪说。

　　位于青岛市团岛的南岛组团保障房项目是青岛市市南区建在黄金地段的保障房项目之一。总面积26000多平方米，共两栋448套。

　　该项目承建单位青岛市市南投资有限公司工程部负责人高坚对本报表示，这个保障房项目三面环海，如果按商品房销售，售价应该是每平方米14500元。现在建成的是廉租房，廉租房每平方米只收7毛钱的租金。

　　高坚说，按照青岛市公租房和廉租房都要进行精装修的规定，南岛组团的保障房项目每套房屋都进行了精装修。这个项目2011年开建，市内装修等工程都已经完工。目前就差综合管网大配套项目，预计今年3月底竣工验收，5、6月份就可入住。“资金还是最大难题，同时建设几个项目当中，我们是优先对保障房项目进行资金倾斜的。”高坚说，资金大部分是从银行贷款，逐步到位的，在资金节点上，就只能跑贷款、抵押、筹措资金等事宜，但工程没有停摆过。

　　刘巍琪说，集中建设的大项目，主要采用银行贷款、公积金贷款等融资渠道，存在着融资难题。过程中一方面要付原来房主补偿款，一方面贷款过程要手续办全，才能拿到资金，这里面有个时间差的问题。“保障房建设最难的时候就是工程开始了，贷款还没下来，有个空档期。”青岛市滨海房地产开发有限公司总经理陈学武也对本报如是说。

　　青岛市滨海房地产开发有限公司2012年承担了青岛新市北区洛阳路片区一期140套保障房建设任务。他们向国家开发银行申请6个亿的额度的贷款。通过区政府协调，这一贷款申请获得国开行的批准。额度内随时需要随时放款。6亿资金全部投入到洛阳路片区保障房建设当中，这个项目目前已经开始回迁。

　　陈学武说，今年他们公司又承担了青岛新市北区4000多户危旧房的改造工程，这是新市北区最大的民生项目，建设资金正在协调各大银行的支持。

　　刘巍琪说，由于青岛集中建设的大项目增多，各区政府拿出大片土地建设保障房，对于哪一个区来讲都不容易，这要克服方方面面的困难。