在保障性安居工程建设上，政府工作报告首次明确提出保障安居工程建设和管理的目标是“让老百姓住上放心房、满意房”;同时，对今年城镇保障性住房提出更具体的目标：基本建成470万套、新开工630万套。

　　此外，作为推进城镇化的一项重要工作，政府工作报告还提出要“继续推进农村危房改造”。

　　对此，住房和城乡建设部村镇建设司处长顾宇新表示，国家正在制定农村危房改造的中长期规划，住建部也将进一步支持贫困农村进行农村危房改造。而在城镇基础设施建设上，住建部也将加大供水管网和污水管网建设，完成2074公里管网建设任务。在生活垃圾处理方面，也要推进城乡生活垃圾处理设施一体化，逐步实行县乡生活垃圾同步处理。

　　财政投向 主要投保障房等

　　政府工作报告：一是适当增加财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字1.2万亿元，比去年预算增加4000亿元，其中中央财政赤字8500亿元，代地方发债3500亿元。二是结合税制改革完善结构性减税政策。重点是加快推进营业税改征增值税试点工作，完善试点办法，适时扩大试点地区和行业范围。三是优化财政支出结构。中央预算内投资主要投向保障性安居工程，农业、水利、城市管网等基础设施，社会事业等民生工程，节能减排和生态环境等领域。

　　解读：根据昨日公布提交审议的预算报告，今年财政收入增长目标定为8%，较去年降低1.5个百分点，为历年来最低水平。其中，中央财政收入增速预期调低尤为明显。对此，财政部表示主要是考虑到结构性减税的滞后效应，今年财政收入增长不会太快。

　　预算报告表示，适当扩大财政赤字和国债规模是必要的。而在赤字率从去年的1.5%上升为2%后，仍在国际赤字风险分界线10%水平以下，总体上仍处于安全水平。

　　在赤字结构的变化上，与2012年重点增加了代地方发债规模不同，今年中央财政赤字增加是结构调整的重点。专家表示，增加中央财政赤字主要是考虑到今年需要重点加强中央财政宏观调控，以便于在财政收入增长放缓的环境下增强对各地潜在财政风险的应对能力。

　　在减税方面，据财政部介绍，今年目前已在部分地区试点的交通运输业和部分现代服务业将抓紧研究全国扩围的方案，而邮电通信、铁路运输和建筑安装等行业明年预计适时纳入试点范围。此外，今年各项具体财政收入目标中非税收入近年来也第一次出现预期下降。对此，财政部解释主要是取消和免征部分行政事业性收费所致，预计今年在企业减负上会有较大成效。

　　而对于财政投资，预算报告显示，今年中央公共财政基建投资较去年上升8.6%，达到4376亿元。各项支出中上升幅度最多的仍是交通、能源等重大基础设施投资，今年较去年提高48%，达到357亿元。在城镇化方面，城镇道路、停车场、污水处理、垃圾处理等基础设施瓶颈领域的投资则明确为今年投资重点，以不断推进城镇化水平和质量的提升。(记者 郭一信)

　　城镇化 推进户籍制度改革等

　　政府工作报告：加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口。

　　解读：与去年政府工作报告“积极稳妥推进城镇化”相比，今年政府工作报告更强调“积极稳妥推动城镇化健康发展”，并且报告首次提出“加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革”，这正是提高城镇化质量，保障城镇化健康发展的破题之道。

　　国家统计局公布的数据显示，去年，中国城镇化率为52.57%，较上年提高1.3个百分点。今年城镇化率预计达53.37%。但户籍人口仅为35%，城镇化质量并不高。

　　在我国，就业质量和医疗、教育等福利保障依附于户籍存在，有无户籍差别很大。全国人大代表、民建中央副主席辜胜阻指出，新型城镇化重点就是“人的城镇化”，也就是实现让农民工彻底地转移。和这个问题有关的是户籍，在户籍上有60多种城乡之间不平等的福利。加快户籍改革，有利于推动转移人口的市民化。

　　与去年政府工作报告中仅提出“放宽中小城市落户条件”相比，今年明确提出，“加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，有序推进农业转移人口市民化”。

　　需要注意的是，户籍改革并不是简单改户口，关键是户口背后带有社会福利性质的公共服务。这一点在今年政府工作报告中也有所突破，报告要求，“逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口”，这也就意味着实现城市基本公共服务的均等化。

　　民革调研部今年两会提案中就建议，对于已经具备条件的公共服务项目，如义务教育、就业培训、职业教育、计划生育等，应率先实现同等对待，而与城市户籍紧密挂钩的低保、保障性住房等，要通过逐步增加和不断完善农民工的公共服务，逐步覆盖符合条件的农民工，最终达到消除户口待遇差别的目标。(记者 梁敏 赵晓琳)

　　投资导向 政府投资引导民资

　　政府工作报告：现阶段，投资在促进经济增长中的作用不可低估。我国既有投资能力，又有投资需求，关键在于选准方向、优化结构、提高投资的质量和效益。政府投资对社会投资具有十分重要的导向作用。

　　解读：投资消费出口“三驾马车”，2013年谁能“一马当先”?政府工作报告给出清晰答案，内需需要投资和消费拉动，这是发展潜力，也是关键。

　　改革开放30多年，投资对于快速拉动中国经济发展功不可没。1979-2007年，全国基础产业和基础设施方面的投资累计达29.8万亿元，占同期全社会投资的38.4%，年均增长19.9%，比同期国民经济年均增幅高4.2个百分点。

　　对此，中国社科院经济所副所长张平认为，中国仍处在加大产业升级和城镇化建设周期，投资作用不可低估，但以政府主导的投资配置资源的方式需要改革，应该放松管制，让民间投资唱主角，市场配置资源。

　　经济和社会发展计划草案报告称，发挥好投资对经济增长的关键作用。2013年全社会固定资产投资预期增长18%，中央预算内投资拟安排4376亿元。(记者 卢晓平)

　　节能减排 控制能源消费总量

　　政府工作报告：要大力推进能源资源节约和循环利用，重点抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域节能，控制能源消费总量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放强度。